1. Aperçu de l’approche et caractéristiques
Afin d’établir un moyen pratique d’introduire la gestion forestière participative, qui est également encouragée par la politique nationale, cette approche consiste à mener des activités pilotes dans une réserve forestière dégradée, à élaborer un plan de gestion de la réserve forestière avec la participation des résidents locaux et à développer, diffuser et établir une méthode de mise en œuvre des activités de conservation de la forêt sur la base de ce plan.
L’approche participative dite PAFORM décrite comprend quatre composantes : 1) la participation communautaire dès la phase de planification, 2) les activités de plantation d’arbres, 3) les activités d’amélioration des moyens de subsistance et 4) le déploiement de facilitateurs communautaires.
Le gouvernement de la République du Ghana a hautement évalué et reconnu l’importance de l’approche PAFORM pour renforcer l’implication des communautés dans la gestion participative des réserves forestières.
Mots-clés
Plan de gestion de la réserve forestière, approche PAFORM, gestion forestière participative, facilitateur communautaire, amélioration des moyens de subsistance
2. Description du projet à l’origine de cette approche
2-1. Introduction
(photo : JICA)
En moyenne, le Ghana a perdu 1,7 % (120 000 ha) de sa superficie forestière totale chaque année entre 1990 et 2000. Le gouvernement du Ghana a défini l’orientation générale du secteur forestier dans sa politique forestière et faunique de 1994, qui vise à conserver les ressources forestières et fauniques du pays et à les développer de manière durable afin de préserver la qualité de l’environnement et d’assurer un flux continu de bénéfices optimaux à tous les segments de la société. En 1999, le Plan de gestion des ressources naturelles a été formulé sous la forme d’un plan décennal, suivi par le Plan national de développement du reboisement, un projet national de reboisement, en 2001. Bien que ces politiques insistent généralement sur la participation du public à la gestion des forêts, il s’est avéré impossible de trouver des méthodes opérationnelles pratiques sur le terrain.
Dans ces circonstances, le gouvernement du Ghana a demandé au Japon d’entreprendre un projet visant à mettre en œuvre une gestion durable des forêts avec la participation des communautés locales. Cette approche vise à développer les capacités nécessaires pour que les agents du gouvernement et les membres des communautés coopèrent mutuellement et gèrent les réserves forestières en élaborant le Plan de gestion de la réserve forestière dans deux zones pilotes.
2-2. Détails des mesures prises
- Élaborer le Plan de gestion de la réserve forestière
- Le personnel de la Division des services forestiers (FSD, Forest Services Division) a été formé au Japon et sur son lieu de travail en collaboration avec des experts japonais dans les domaines nécessaires à l’organisation du Plan, tels que la facilitation, la cartographie, les SIG et la gestion. La gestion forestière prévue par le plan comprend l’établissement d’une zone de production (pour le bois de teck, le bois de chauffage), d’une zone de conservation du paysage et d’une zone riveraine.
- Afin d’impliquer davantage la population locale dans la gestion des forêts, des activités de gestion de la conservation des forêts, à savoir i) l’activité de Ceinture Verte (CV*1) et ii) les Activités Génératrices de Revenus (AGR*2) ont également été intégrées au Plan.
- *1 : La CV consiste à allouer une certaine quantité de terres à la périphérie de la réserve forestière aux communautés voisines et à permettre aux résidents de planter et de cultiver des arbres fruitiers comme les agrumes et les mangues.
- *2 : Les AGR impliquent des activités des résidents consistant à visiter et à apprendre des philanthropes locaux, à se former dans les fermes et à apprendre le réseautage commercial, avec l’aide du personnel de diffusion du ministère de l’Alimentation et de l’Agriculture (MOFA, Ministry of Food and Agriculture).
- Des ateliers de consultation ont été organisés dans les communautés des zones pilotes afin d’impliquer la population concernée dans le processus de formulation du Plan. Ces ateliers ont aidé les gens à comprendre le Plan et à améliorer leur capacité de planification.
- Mettre en œuvre le Plan de gestion de la réserve forestière
- Les activités de gestion de la conservation des forêts (CV et AGR) stipulées dans le Plan ont été mises en œuvre avec la participation des résidents locaux.
- Dans le cadre du Plan de gestion de la réserve forestière, les groupes de résidents ont planté des agrumes, des mangues et d’autres arbres fruitiers dans le cadre de la CV et des AGR, ont produit du maïs, du soja et des noix et se sont engagés dans l’apiculture, la fabrication de savon et d’autres activités pour améliorer leur qualité de vie en vendant ces produits.
- Établir des partenariats entre la FSD et les communautés locales
- Les facilitateurs communautaires ont été sélectionnés parmi le personnel compétent du secteur non gouvernemental et recrutés par le projet. Ils ont signé un contrat de trois ans avec le projet pour aider à rapprocher le service forestier et les communautés locales et promouvoir la compréhension entre les deux parties.
- Les facilitateurs communautaires ont été formés par des experts de la JICA travaillant avec les agents forestiers pour renforcer leurs compétences en matière de facilitation, de gestion des conflits et autres compétences nécessaires aux facilitateurs.
- Un accord de planification a été signé entre les résidents de la communauté et la FSD.
- Proposer une approche PAFORM au gouvernement du Ghana
- L’approche participative développée et mise en œuvre par le projet comme indiqué ci-dessus a été intégrée comme une approche PAFORM et proposée au gouvernement du Ghana.
- Des ateliers ont été organisés pour les agences gouvernementales, les communautés et les entreprises privées afin de promouvoir la compréhension et la diffusion de l’approche PAFORM.
(Perspectives de durabilité)
La mise en œuvre de l’approche PAFORM a permis au personnel du gouvernement d’acquérir les compétences nécessaires pour promouvoir la gestion participative des forêts avec les résidents locaux. Le système de soutien technique avec le département de la politique agricole a également été consolidé, ce qui devrait encourager l’autonomie et le développement futurs.
- Un protocole d’accord officiel a été conclu entre la FSD et les résidents pour assurer leur participation aux activités de gestion forestière.
- Au cours des activités de gestion de la conservation des forêts, la coopération d’institutions apparentées, telles que le personnel de diffusion du MOFA fournissant des conseils aux résidents de la communauté a contribué à soutenir les activités.
3. Analyse de l’approche
3-1. Impact
- Sur le plan économique, sur un total de 760 résidents des communautés, dix ont investi dans des activités autofinancées d’amélioration des moyens de subsistance et 360 ont participé à des activités de gestion forestière. Dans les communautés cibles qui ont mis en œuvre l’approche PAFORM, on a observé une forte sensibilisation des agriculteurs participants et un transfert de technologie entre agriculteurs au sein de la communauté, d’où la nécessité de poursuivre ces efforts.
- La mise en œuvre de cette approche a considérablement amélioré les relations auparavant tendues entre la FSD et les résidents de la communauté et a contribué à favoriser une relation de collaboration entre les deux.
3-2. Leçons apprises
- L’évaluation du projet, rapportée en février 2009, a confirmé que l’approche PAFORM développée dans ce projet resterait largement utilisée comme méthode concrète pour rechercher la participation de la communauté dans la préparation de tous les plans de gestion forestière, ce qui a été un défi pour le gouvernement ghanéen.
- La gestion participative des forêts exige l’engagement des participants, mais ne s’attend pas à ce que leurs efforts restent sans récompense. Dans cette approche, les fonctionnaires reçoivent la coopération des communautés dans la gestion des forêts et les communautés, à leur tour, reçoivent le soutien des fonctionnaires dans les activités d’amélioration des moyens de subsistance. Cette relation gagnant-gagnant entre le gouvernement et la communauté est ce qui ouvre la voie à l’approche participative.
- Pour développer des plans de gestion des zones de conservation forestière par le biais de l’approche PAFORM dans tout le Ghana, les facilitateurs communautaires doivent entrer dans les communautés locales et engager avec elles le dialogue. Cependant, il est également nécessaire de clarifier les procédures nécessaires pour entrer dans les communautés, car chaque région a ses propres traditions et normes qui doivent être pleinement prises en compte.